隨著2018年1月開征時點的日益臨近，環(huán)保稅開征已經進入倒計時。自2008年開始醞釀，作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》終于步入實施前的倒計時階段，這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。
“很具體很全面。”相比于排污費存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，費改稅后，稅收征管力度加大和“多污染多交稅”的政策設計，將加大遏制企業(yè)排污力度。環(huán)保費改稅后的重要變化就是將改變現(xiàn)行排污費按1:9進行央地分成的局面，即環(huán)保費改稅以后，擬將環(huán)保稅全部作為地方收入，中央就不再參與分成。
此次環(huán)保稅法立法是按照“稅負平移”原則，將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉移，因此維持了征收比例的平穩(wěn)過渡。環(huán)保稅稅目將按照現(xiàn)行排污費項目設置，排污費的繳納人將變?yōu)榄h(huán)保稅的納稅人，排污費收費標準將是環(huán)保稅的稅額下限。征稅對象指《環(huán)境保護稅法》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應稅污染物。
征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象，重點監(jiān)控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人等。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定。
2018年1月1日起，《環(huán)境保護稅法》將正式實施，這意味著今年最后一個季度將是環(huán)保稅開征前的最后準備階段。相關部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實施條例，已有3個部門發(fā)布了貫徹實施的通知，要求各地方做好征稅準備工作，推進排污費改為環(huán)保稅。此次三部門聯(lián)合下發(fā)通知，吹響了全面做好環(huán)境保護稅征管準備攻堅戰(zhàn)的集結號。
與此同時，一系列征稅工作正在完善。在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。征收主體將變?yōu)楦鞯氐囟惒块T，環(huán)保稅收入將納入本級地方政府的財政收入，收費與征稅兩套制度要進行轉換。
在以排污費收費標準為下限的基礎上，環(huán)保稅稅額將以排污費標準的10倍為其上限，在這個范圍內，地方有權決定自己的適用稅額。環(huán)保稅開征后，每個企業(yè)稅負增減情況不一。這既同企業(yè)污染情況大小有關，也同地方原有排污費的執(zhí)行情況有關。最大的挑戰(zhàn)在于征管，污染物排放測量有復雜測定技術和整套標準，稅務部門要和環(huán)保部門就技術依據(jù)、稅基確定等進行溝通、需要技術協(xié)調，需要更加科學合理測定。
中央財經大學教授譚云明認為，把排污費收費標準作為環(huán)保稅稅額下限，這意味著稅額標準高于現(xiàn)行排污費，環(huán)保稅開征后，預計每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元。業(yè)界普遍認為，環(huán)保稅的征收還將一定程度上刺激第三方污染治理等企業(yè)的發(fā)展，擴大環(huán)保產業(yè)蛋糕。
“不一定會給企業(yè)增負，環(huán)保稅負差異將導致清潔生產企業(yè)產品生產高于污染企業(yè)，從而提高清潔生產企業(yè)的市場占有率，污染企業(yè)會被擠出市場。”同時，通過稅收的方式真正將環(huán)境成本計入生產的全成本中間，倒逼環(huán)境產業(yè)結構升級。E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤如是表示。
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