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第三方治理加速推進 工業(yè)治污產(chǎn)業(yè)鏈迎新風口

第三方治理,公認的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“風口”。環(huán)境污染治理是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作,在這種情況下,環(huán)境污染第三方治理模式應運而生。當前,我國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段,并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本,為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。
 
  為進一步推行第三方治理模式,根治“既當裁判員又當運動員”的尷尬現(xiàn)實,環(huán)保部近期印發(fā)的《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》,明確鼓勵第三方加入,為市場拓展了新的空間。從當前的環(huán)境污染治理情況來看,第三方治理在提高污染治理效率、降低污染治理成本、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及推動環(huán)境質(zhì)量改善方面的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)。在這樣的背景下,“第三方治理”模式應運而生,并不斷成為環(huán)境保護領域中的一支生力軍。
 
  在此前環(huán)境污染第三方治理推行過程中,污染治理責任不明晰的問題仍然存在。對此,《實施意見》明確,要堅持排污者擔負污染治理主體責任。排污者擔負污染治理主體責任,并根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度,承擔污染治理費用。政府作為第三方治理委托方時,因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導致環(huán)境污染,政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責。
 
  在環(huán)保執(zhí)法層面,《實施意見》提出對偷排偷放、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為,依法嚴厲處罰,對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方治理單位,應依法追責。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污單位的委托要求,承擔合同約定的污染治理責任。在管理制度和治理模式的兩大創(chuàng)新之下,政府和市場、企業(yè)各自的定位和職責都得以明確。
 
  《實施意見》本質(zhì)上是鼓勵創(chuàng)新,已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢。要加強政策支持和引導,例如鼓勵綠色金融創(chuàng)新,積極開展試點示范,編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄,幫助和引導排污企業(yè)開展第三方治理工作。以大氣、水、土壤污染防治領域為重點,積極開展試點示范,有針對性的遴選潛在項目,建立環(huán)境污染第三方治理試點項目儲備庫,納入相關(guān)污染防治專項資金支持范圍。
 
  而在環(huán)保監(jiān)管趨嚴的背景下,推進環(huán)境污染第三方治理,有利于中小工業(yè)企業(yè)借助外力達到環(huán)保要求。對此,業(yè)內(nèi)人士評價,此項政策的出臺,必然會為第三方治理,特別是工業(yè)污染領域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。誠如以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口,鼓勵引入第三方治理單位,對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理,并支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易,以多種形式實踐第三方治理模式。
 
  “該《實施意見》的發(fā)布可謂恰逢其時,它強調(diào)環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好。”業(yè)界分析普遍指出,環(huán)保企業(yè)隨之也將迎來新的產(chǎn)業(yè)空間。迄今,以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向,推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制初具雛形。
 
  “不過,第三方治理的進入門檻相對更高,不是簡單做幾塊表格就能完成,而需具備豐富經(jīng)驗、系統(tǒng)性強的企業(yè)才可勝任。”環(huán)保資深專家薛濤指出。截至目前,環(huán)保行業(yè)缺乏對第三方治理行業(yè)的引導及信息的整合應用和公開,導致排污單位在選擇第三方進行污染治理時,難以獲取完整、準確的第三方治理企業(yè)信息。

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