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新聞與日期

環(huán)境信息公開進(jìn)步顯著 實際應(yīng)用潛力亟待落實

9月7日,公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)共同在北京發(fā)布了2016-2017年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)評價結(jié)果報告,顯示中國環(huán)境信息公開于十年間取得歷史性進(jìn)展,但企業(yè)信息公開仍存在明顯短板。
 
  這是自2009年以來,IPE與NRDC連續(xù)第8年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評價,評價涉及全國120個城市,包括各直轄市和國家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點城市。評價涉及日常監(jiān)管、自行監(jiān)測、投訴舉報、排放數(shù)據(jù)和環(huán)評等五大類信息的公開是否全面、及時、完整和友好。
 
  據(jù)介紹,在本次評價工作中,為徹底解決新環(huán)保法實施前的各類歷史遺留問題,各地在環(huán)保部統(tǒng)一部署要求下開展了違規(guī)建設(shè)項目清理,共涉及62萬余個項目,這使得大批企業(yè)環(huán)境違規(guī)問題首次暴露在公眾視野。
 
  在本次評價結(jié)果中,14個城市得分達(dá)70分以上,較上年度翻了一番。溫州、廣州、北京、青島、杭州、寧波繼續(xù)保持在70分之上,沈陽、中山、廈門、濟(jì)南、蘇州、上海、紹興、東莞也進(jìn)入70分以上行列。PITI指數(shù)中法律法規(guī)要求的信息公開占70分,意味著這些領(lǐng)先城市已經(jīng)基本做到依法公開。
 
  本期評價中,80個城市得分較之上一年度有所提升,推動120城市PITI平均得分提高至52.34分,這是自2013年P(guān)ITI標(biāo)準(zhǔn)升級以來,平均得分首次超過50分。
 
  隨著污染源監(jiān)管信息形成跨領(lǐng)域應(yīng)用,也倒逼了污染減排。據(jù)了解,企業(yè)環(huán)境信用等級已經(jīng)在江蘇等地被用于實行差別電價和污水處理差別收費,以推動企業(yè)守法;“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)庫的環(huán)境監(jiān)管信息,已被接入綠色金融專業(yè)委員會以及中國金融信息網(wǎng),作為風(fēng)險查詢工具;而中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動,也依據(jù)蔚藍(lán)地圖收集的供應(yīng)商環(huán)境違規(guī)的時間、次數(shù)、嚴(yán)重程度,結(jié)合其所屬城市PITI得分情況,形成了首份鋼鐵、水泥供應(yīng)商“白名單”。
 
  報告也指出,我國在環(huán)境信息公開方面,仍有三大問題值得改進(jìn)。首先是新《環(huán)保法》、《大氣法》關(guān)于實時公開的法律要求仍待得到執(zhí)行;其次是仍有8成城市污染源日常監(jiān)管信息公開仍不足50%;第三是企業(yè)有毒有害污染物的公開存在重大缺失。
 
  針對這些問題,報告建議督促監(jiān)管信息公開嚴(yán)重滯后的屬地環(huán)保部門限期改進(jìn),并積極推進(jìn)統(tǒng)一平臺建設(shè);落實新《大氣法》的要求,督促各地全面、完整發(fā)布重點排污單位名錄,督促廢氣企業(yè)依法公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù),建議制定并落實污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。
 
  報告認(rèn)為,縱向比較,中國的污染源信息公開取得歷史性進(jìn)展;與法規(guī)比較,東南沿海和北京、山東等領(lǐng)先地區(qū)已經(jīng)基本達(dá)成法規(guī)要求;各分項分析,企業(yè)信息公開明顯滯后于政府信息公開,難以滿足社會期待;國內(nèi)橫向比較,東高西低,差距仍然顯著,山西、甘肅、黑龍江等成為公開低地;國際橫向比較,長三角、珠三角、北京、山東等區(qū)域已經(jīng)具備和國際先進(jìn)水平對標(biāo)條件;從實際應(yīng)用分析,信息公開推動污染減排的效果初步得到證明,但潛力亟待落實。

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